人民城市治理的逻辑与路径

——南粤讲坛系列讲座第58期

撰稿人：黄伟帆     审稿人：陈世南

为了帮助同学们提高专业能力和学术水平，了解人民城市治理的展开逻辑，11月24日下午，政治与公共管理学院特别邀请上海交通大学易承志教授开展题为“人民城市治理的逻辑与路径”的专题学术讲座。本次讲座采取腾讯会议线上直播的形式，由政治与公共管理学院副院长万晓宏教授主持，学院张强教授担任评论嘉宾。

讲座伊始，主持人万晓宏教授作简要的开场白，并对易承志教授接受本次讲座邀约表示由衷的感谢。

图1 主持人万晓宏教授作开场白

此次讲座，易承志教授主要从“人民城市治理的价值-制度-工具内嵌”、“人民城市导向下城市治理的背景”、“人民城市导向下的城市治理的挑战”等五个部分为同学们梳理人民城市治理的逻辑与路径。

图2 易承志教授本次讲座的目录

首先， 易承志教授从复兴岛公交线路的优化案例切入，指出推进人民城市的治理实践要求进一步加强对人民城市的治理研究，并重视治理价值、治理制度和治理工具三个维度。价值、制度和工具三者是有机互动的，从内嵌的角度出发，易承志教授认为价值是方向指引，制度提供可靠规则保障，技术为价值和制度提供支持。

图3 价值、制度与技术三者有机互动

其次，城市人口不断增加、城市规模不断扩大，治理难题日显是人民城市治理命题展开的背景。当前的城市治理存在三个特点：城市对象的聚集性、要素的流动性、需求的异质性。随后，易承志教授从上海环境治理、养老服务等案例点明了城市治理现存的挑战：城市的压力感、城市的脆弱性和不稳定性以及城市风险的连锁性。

最后，易承志教授认为人民城市治理的价值-制度-工具脱嵌可能会带来新的城市风险，治理工具也可能因为工具主义难以真正达到治理目的。针对脱嵌风险，易承志教授提出应该从大力推进城市治理价值重塑、夯实城市治理制度的建设、增强区域化党建的领导作用、着力强化城市治理工具创新这几个路径提高城市治理水平。

图4 人民城市治理的具体路径

在嘉宾点评环节，张强教授认为易承志教授此次讲座内容丰富，与会老师和同学都受益良多。提问环节，段佳莹同学就中小城市的治理路径与大城市的差别问题、朱惠贞同学就上海群租问题分别与易承志教授进行交流。针对其他同学和老师的问题，易承志教授也给出了耐心的解答。

图5 提问交流环节

城市治理是国家治理的一部分，城市治理现代化是中国式现代化的一部分。今天易承志教授的讲座体现了“城市是人民的城市，人民城市为人民的治理思想”的学术关切。一场讲座的讨论或许只限于2个小时，但关于人民城市治理的思维火花将为老师和同学们今后的研究提供新的灵感。