为了开阔各专业同学们的宏观视野，深化对我国基层综合执法改革的认知和了解，12月30日下午，由华南师范大学研究生会主办，政治与公共管理学院承办的校级学术品牌活动“砺儒茶座”在腾讯会议线上顺利举行。本期茶座以“基层镇街综合执法改革的困顿与反思——以广州市32项卫生执法权事项下放为例”为主题，邀请了我院颜海娜教授作为主讲嘉宾，来自华南师范大学各学院的研究生共200余人参加了本次茶座。

图1 颜海娜教授介绍茶座主题

本次茶座，颜海娜教授主要以自身在广州市的相关调研为切入口，为同学们剖析当前我国基层镇街综合执法改革情况。

图2 颜海娜教授介绍茶座分享内容

首先，颜海娜教授讲解了我国综合执法改革历程以及广州市改革情况与试点案例，充分向同学介绍了相关背景。她指出广州市2021镇街综合执法改革与以往有所不同，并列举了疫情导致改革推进困难、改革下放牵扯多重因素、法治环境不同等原因。

其次，颜海娜教授介绍了在调研中所汇总的广州市关于卫生执法权事项下放的数据，并详细解析了值得借鉴的三个典型案例：白云区、番禺区、增城区，指出改革的明显成效在于：能充分发挥镇街基层执法力量的“前哨”作用、镇街基层的“网格”作用以及人民群众社会监督作用。

紧接着，颜海娜教授点明了基层镇街执法改革的困顿的几点表现，即：“条”的“积极”下放与“块”的“消极”承接之间的矛盾、“条”与“块”职责边界的清晰化要求与模糊治理之间的矛盾、“条”的统一要求与“块”的地方差异之间的矛盾、“条”的专业化与“块”的属地管理责任之间的矛盾。

最后，颜海娜教授就“条与块”“收与放”“职责同构与职责异构”提出了对当前基层镇街综合执法改革的几个反思。第一，要对条块冲突进行根源研究。第二，学习江门市案例中“事项回收动态调整，抓落实；在改革实践中探索职权下放”的做法。第三，一方面要突出镇街在执法中的核心职责，另一方面要理顺镇街与条条之间的结构调整问题。

在交流互动环节，同学们在线上踊跃提问，颜海娜教授也进行了深入细致的解答。同时，颜海娜教授还邀请了调研小组队长分享自己的调研感想。

图3 调研小组队长分享调研体验

通过本次砺儒茶座，全校各专业同学不仅获得了对基层镇街综合执法改革的全面认识，也对二十大报告中完善基层综合执法体制机制的内容产生更深入的思考，颜海娜教授的分享为同学们开拓研究视野，听众们获益良多。